美国文化对福利制度的排斥与让步
目录：
1.我为师友做秘书
2.美国福利制度在工业国家是垫底水平
3.美国的贫困标准
4.美国福利制度简介
5.美国贫困阶层的构成与流动性
6.美国福利制度的历史沿革
7.美国文化对福利制度的排斥与让步
8.对美国社会保障与福利制度的几点思考
01
我为师友做秘书
一些中国知识精英（包括我的一些师友）以为：
美国有养懒汉的福利制度，养了4千万好吃懒做依赖福利生存的人。
美国福利制度娇惯了黑人，害了黑人，是美国社会问题和社会矛盾的根源。
美国“白左”主张扩大社会福利，建立无限*府，将把美国引入黑暗，人类文明将被毁灭。
这些精英对美国福利制度似乎了解不多。他们可能忙，没有时间查阅资料做定量的了解，我在这里提供一点资料与常识，做一回资料秘书。
02
美国福利制度在工业国家是垫底水平
尽管美国宪法序言中提到宪法目的之一是“促进公共福利”，尽管美国是世界上最强大的国家，但美国的公共福利在现代工业化国家中是垫底水平。
美国实行社会保障制度在发达国家中是最晚的
美国对贫困人口的救助水平在发达国家中是最低的
美国对贫困人口救助覆盖面在发达国家中是最小的
在63个工业国家中，美国是唯一没有为所有困难家庭设立低保项目的国家。（1）
在63个工业国家中，美国是唯一没有为全体公民设立综合性国民健康体系的国家。（2）
美国的贫困线标准比欧洲低。
在发达工业国家中，美国的贫困程度最高，是德国的3倍左右。
在工业国家中，美国儿童贫困率最高，有五分之一的美国儿童生活在贫困中，但在大多数其他工业国家，该比例还不到十分之一。（3）从图1可以看出，年美国儿童贫困率是22.4%，瑞典儿童贫困率是2.6%，美国儿童贫困率是瑞典的8.62倍。在没有*府帮助的情况下，美国和法国儿童贫困率大约都在25%左右，由于美国社会福利较差，*府帮助后儿童贫困率只是稍微降低，幅度为2个多百分点，儿童贫困率还是高达22.4%；而法国社会福利好一些，*府帮助后儿童贫困率大幅度降低，幅度为17个百分点，降到了7.9%。
图1美国儿童贫困率与其他国家的比较
图2是年的统计，美国社会福利支出占GDP的比例最小，儿童贫困率最高。美国儿童贫困率大约是其他工业国家平均水平的2倍。（4）
图2GDP社会福利支出比例与儿童贫困率的关系
03
美国的贫困标准
美国的贫困标准与欧洲不一样。
欧洲各国家采用“相对贫困线”，即全国平均收入的50%为贫困线。美国采用的是“绝对贫困线”，即维持生存的最低水平为贫困线。
美国贫困标准是经济学家莫利·欧桑斯基在～年期间制定的，莫利当时在美国社会保障总署任职。美国贫困标准计算原则：一个城市家庭每年在节俭情况下开支的食物预算成本，再将此数乘以3，从而包括住房、衣物和其他成本在内的开资。
美国4口家的贫困线，年是美金，（5）年是美元（查自网络）。
家庭收入不到贫困线的50%属于赤贫，约占贫困人口40%以上。
生活在贫困线以下的家庭有资格取得*府某种形式的援助。（6）但不是必然获得援助。大多数州要求一个人的收入必须远低于贫困线，才能从福利项目中得到金钱并领取实物收入的资格。（7）
近年来，美国贫困率都在10%以上。如果按照欧洲贫困标准计算，美国贫困率达到20%以上。
04
美国福利制度简介
“美国福利*策并不是以每个公民都有权利获得物质保障的假定为基础的。”（8）社会福利意在奖赏并鼓励自力更生，或者说，当这一点不可能时，就仅为那些确实需要的个人提供收益。
美国福利制度包括：社会保险、*府救助和职业培训。
（1）社会保险
社会保险包括社会保障、医疗保险和失业保险。属于自己缴费自己用的强制保险性质，覆盖面约万人，大多是领退休金的老人，说“美国有万人吃福利”是一种误解。
1）社会保障
社会保障自年罗斯福总统新*时期开始实行，是老年人的退休金。就业时交社会保障工薪税的人才能享有。社会保障工薪税个人缴纳收入的6.2%点，雇主为雇员缴纳也是6.2%。（9）退休者领取退休金是吃自己和企业缴纳的保险费。高收入者缴纳社会保障税有上限，年收入超过一定数额（年为10.2万美元）（10）以上部分就不计税了。所以，社会保障退休金主要不是穷人占了有钱人的光，而是寿命长的人占了寿命短的人的便宜。
雇员加入社会保障计划是强制性的，社保号码取代了姓名作为公民的身份证明。
2）失业保险
失业保险自年罗斯福总统新*时期开始实行。是非自愿失业人员的失业救济金。费用一部分从联邦税收支出，一部分由州税收支出。一部分或由雇主缴纳，或由雇主与雇员共同缴纳。失业保险标准是就业时工资的三分之一左右，在大多数情况下发放26～39周以后即行停止。此项保障支持度低一些。因为许多人认为，失业或无法立即找到工作，是因为个人的不足。但年美国劳动局统计，13%的失业者是个人辞职或被解雇，其他（87%）失业者或是因为临时解雇，或是因为工作职位永远消失。（11）这项保险实际上是经常失业并获得失业保险金的人占了总不失业的人的便宜。
3）医疗保险
医疗保险自年（民主*约翰逊任总统时）开始实行，为退休的老年人和残障人提供医疗援助，保险费用雇员和雇主分别缴纳1.45%，合计是2.9%。（12）医院或疗养院的护理，受领者要支付一部分初始费用，天后大部分费用由自己承担。此项不包括所有医生的费用。年增加了处方药费用。这个项目有较高的支持度。（13）医疗保险费不是穷人占了富人的便宜，而是经常有病的人占了不常看病的健康者的便宜。
奥巴马医改《患者保护与平价医疗法案》把未被医疗保险覆盖的4千多万美国人纳入医疗保险体系，也属于保险性质，虽有部分国家资助，但不完全是福利项目。由于涉及到*府投入资金，也涉及到患者、保险业、医疗业的利益纠葛，奥巴马医改存在争议。
（2）*府援助
*府援助属于福利项目，包括：对不能供养自己的人和贫困家庭的援助。
*府援助的资金来源于一般税收。只有经济贫困者才有资格享受。大约万美国人享有*府援助。*府援助由联邦*府确立，州*府实施，联邦与州*府共同出钱。
社会保险收益是受领者自己“挣来”的，*府援助收益则是他人“施舍”的。虽然大多数美国人认为“*府应当帮助真正的贫困者”，但由于存在广泛的信念，即“福利受领者如果努力奋斗就根本不需要*府援助”，*府援助没有受到广泛的公众支持。
*府援助的具体项目：
1）附加社会保障项目（SSI）
此项目是对盲人、没有退休金的老年穷人和残疾人的援助，自年罗斯福新*时期开始实行。此项没有受到广泛批评。
2）对贫困家庭的援助
年开始实行“未成年子女家庭补助”（AFDC），年被“困难家庭临时补助项目”（TANF）所取代。联邦每年付给各州一定资金，由各州自己决定如何帮助困难家庭并促进福利受领者积极就业。50个州有50套具体*策。
援助方式包括食物券、住房补贴和医疗补助。
食物券：由联邦出钱，符合低收入条件的人可以领取。无子女的健康的成年人只能领取3个月。
住房补助：对低收入者发给租房代金券。大约万个家庭每年获得此项补助。
医疗补助：为享受福利援助的穷人提供医疗保健。资金联邦和州6:4分担。两千多万美国人接受医疗补助。此项目备受争议。
大体上说，对贫困家庭的援助使穷人长期依赖福利较难，因为这项援助包括以下规定：
美国人一生中有资格获得联邦现金援助的时间不超过5年。
在两年之内，大多数福利家庭的家长必须找到工作。否则就会面临失去所有收益的危险。
只有仍然在学校读书并与父母和法定监护人生活在一起、未婚的少女母亲才有资格享受福利待遇。
单身母亲如果在确定孩子的抚养目的上拒绝与孩子的父亲合作，则将失去一部分收益。
3）劳动收入税额抵减（EITC）
交所得税的贫困家庭可以获得税额抵减，一个家庭最多获得美元/年。0万家庭获得此项优惠。
（3）职业培训
对失业者进行职业培训是美国人认可的援助方式，《洛杉矶时报》做过一次民意测验，问卷题是“*府应当如何帮助穷人”，只有6%的美国人认为应当提供经费和服务，20%的人喜欢提供公共工程岗位，72%的赞成职业培训。（14）
民主*约翰逊总统和共和*尼克松总统都在职业培训方面做了努力，但都没有成功。事实上，产业变化、产业升级和产业转移所造成的失业，不是培训所能解决的。全球化使美国在金融、科技领域获得优势，而制造业式微，让蓝领工人通过培训转岗为程序员或基金经理是无法完成的任务。另外，在高失业率情况下，培训有效也无业可就。
美国福利*策只保证接受福利者的生存，不能减少贫困或帮助穷人脱贫。“在美国一个人必须非常贫困（低于贫困线很多）才能领取福利（15），甚至有很多非常贫困的人也没能领取到福利。”另外，必须强调，美国没有为少数族裔特别是黑人特殊制定的福利制度。
05
美国贫困阶层的构成与流动性
在美国，“大多数贫困是意外，而不是选择。大部分的穷困是暂时的。如失业，被父亲遗弃，低技能岗位的低薪等。”（16）
年，44.5%的美国穷人生活在有一个全职工人的家庭里。（17）这表明即便不失业，工资低的岗位或人口多的家庭也容易陷入贫困。
儿童是最大的贫困群体，每5个孩子就有1个生活在贫困家庭。大部分在单亲家庭，以女性居多。女户主单亲家庭贫困率是双亲家庭的5倍。非洲裔和西班牙裔美国人生活在贫困线下的比率远高于白人，高出一倍。（18）年，女性户主家庭贫困率高达31.6%。（19）
女性户主单亲家庭多，有人认为是黑人问题，是懒惰的黑人为了吃福利而故意多生孩子。其实，西班牙裔白人女性户主比例与黑人一样多。少数族裔男性从事制造业比例高，在全球化浪潮中失业率高，应当是主要原因之一。制造业外流是男性蓝领失业的重要原因，服务业的发展使女性就业机会增加了，妈妈可以养孩子，但不能再养一个失业的男人。20世纪40到60年代妇女从家庭走向职场，60年代兴起的性革命，也是单亲家庭多的原因。说黑人妇女为了吃福利而多生孩子，依据似乎不充分。
必须强调：美国的贫困群体不是固化的，而是流动的。
20世纪80年代的一项研究表明，只有0.7%的美国人整整10年都处于贫困中。70年代末期的一项研究表明，25%的美国人在9年中至少有1年是贫困的。（20）
年的研究发现。非贫困家庭的后代，有10%建立了贫困家庭。年研究发现，贫困家庭的后代，约30%建立了贫困家庭，而多达70%的后代脱贫。在黑人福利救助对象和女性户主家庭中，年轻女性建立自己的贫困家庭的可能性是三分之一。（21）
大量研究表明绝大多数穷人和其他人一样宁愿拥有体面的工作而不是领取福利金。（22）当然，也有少数人“宁可靠福利生活，孩子缺乏教育鼓励，长大后成为父母的翻版。”（23）
06
美国福利制度的历史沿革
（1）年以前，帮助穷人不是联邦*府和州*府的职责。“长久以来盎格鲁血统的美国人社会为赤贫者提供的‘保障措施’可以说少到不能再少，传统上由当地提供保障，例如由镇或县资助兴办贫民救济所、穷人农场等等。”（24）还有民间慈善团体，包括宗教团体和私人救助机构，做了一些济贫的事。
（2）年，在民主*总统罗斯福推行第一次新*时，国会通过了《社会保障法》，现在还在用，但修改了很多。年《社会保障法》的主要内容包括：“1）提供老年人一份收入；2）由雇主在雇员就业期间预先支付失业救济金的计划；3）向老人、盲人和受抚养的孩子提供无条件的救济援助”。（25）
（3）年罗斯福总统推行第二次新*时，国会通过了《公平劳动标准法》，废除了童工，确定了每小时40美分最低工资标准和1.5倍加班工资制度。（26）
（4）60年代，肯尼迪的继任者民主*总统约翰逊在通过肯尼迪减税法案的同时发起“向贫困宣战”运动。当时有20%～25%约万美国人生活在贫困线以下。向贫困宣战的主要目标是给予穷人以改善自身的机会。（27）包括培训失业者，贷款给贫困地区小企业。（28）但收效不大。
（5）年，约翰逊总统的《医疗保险法案》通过，主要是交医疗保险形式，既有全由保险费支付的A计划，也有部分由保险费支付部分自费的B计划，自愿选择。医疗保险法案的目的是老有所医。
二战时美国的贫困率是22%，60年代约翰逊“向贫困宣战”后，贫困率在70年代降到11%，主要得益于福利救助的扩大。（29）
（6）年，共和*尼克松总统时期，对《社会保障法》做了最重要的修订，增加了对残疾人、盲人和老年人的援助内容，扩大了老年社会福利制度。（30）
（7）从20世纪60年代到年，由于对贫困家庭有现金援助的保证和受援助人数的增加，导致联邦财*支出越来越多。共和*发动了福利制度的改革，民主*克林顿总统签署了改革方案。“年福利改革方案，缩短了有资格取得福利的期限，并要求体格健壮的福利受领者去寻找工作，否则他们将会面临失去所有收益的危险。”（31）联邦将福利控制权和资金下放到各州。绝大多数人领取福利金的年限不超过2年，（32）有的州更短。
（8）年，民主*奥巴马总统的医疗法案通过，扩大了社会医疗保险的范围。
（9）年，共和*特朗普总统宣布废除奥巴马医疗法案。
07
美国文化对福利制度的排斥与让步
世界上最强大的美国在社会福利方面居于发达国家的最低水平与美国文化有关。美国文化对福利制度是排斥的，有以下原因：
第一，美国文化崇尚个人主义，主张个人奋斗，鄙视依赖社会福利的行为。“美国*治文化要比欧洲*治文化更多地强调个人主义，更少地强调经济平等。因此，美国人更愿意接受自由的市场经济制度所导致的财富的巨大差异。”（33）
第二，宪法中“促进公共福利”的目标，持有自由主义价值观的美国人把自由竞争带来的进步与繁荣视为促进了“公共福利”，排斥制度性的公共福利。
第三，在自治社会中形成的美国文化认同消极*府的理念。认为*府不应干预个人生活，而应赋予公民尽可能多的自由。美国文化对积极*府持排斥态度，警惕权力扩张。认为由*府主导的福利制度会带来权力的扩大。
美国**性质是“选民*”，*的组织性弱，意识形态和*策不是固化的，而是随选民意愿走。*际间跳槽也很常见。如里根早期是民主*人，后来成为共和*总统；川普也支持过民主*，后来也成为共和*总统。美国的福利制度状况是美国人民选择的结果，是选民利益和价值取向的结果。而不是**指导或强加的。所以，美国的福利制度在工业国家中启动得最晚，受益面最小，标准最低，是美国选举人的选择，与美国文化的作用有很大关系。
在工业国家中，德国俾斯麦早在年就率先制定并推行社会保障制度，随后被欧洲各国效仿。但直到半个多世纪后的年，美国人才转变观念，开始实行由联邦主导的社会保障制度。美国文化对社会保障和福利制度的让步或者说“基因突变”，缘于年发生的金融危机以及随之而来的大萧条。
大萧条时美国失业率高达25%，许多人忍饥挨饿甚至无家可归，“领面包排成长龙，无家可归者在中央公园纸板搭棚子，流浪者比比皆是。”（34）年春天，成千上万的美国人面临饿死的境地。年春天，成千上万的美国人面临饿死的境地。（35）两万多一战退伍*人聚集华盛顿要求提前发放抚恤金，胡佛总统派兵清场……
“大萧条本身没能迫使福利增加；迫使其增加的是随后发生的暴乱。”（36）
金融危机和大萧条使美国人意识到了*府承担社会保障和救助责任的必要性与重要性。美国人用选票说话，当时美国有48个州，主张*府积极作为的民主*总统候选人罗斯福在42个州获得了胜利，共和*在任总统胡佛只获得了6个州的认可。
罗斯福上任后推行新*，以公共工程带动经济复苏，以社会保障法帮助陷入困境的人。美国社会保障和福利制度由此开始。4年后的大选，罗斯福在46个州获得了胜利，共和*总统候选人只获得了2个州的认可。
不过，美国福利制度推进的步伐是克制的、缓慢的，而且还（在世界福利制度发展史上罕见地）出现过大“回潮”。年的福利制度改革就是“逆行”，这说明了美国文化的巨大影响力。
在社会保障和福利制度上，共和*是消极*府的理念，民主*是积极*府的理念。共和*坚持对福利制度的排斥，民主*主张对福利制度让步。
共和*认为福利阻碍了个人努力，使他们对福利产生了依赖。民主*认为对在市场中没有能力进行有效竞争的美国人而言，*府必须向他们提供大量且持续的援助。（37）当人们受到其无法控制的经济和社会力量打击时，为了增强个人的自由和安全，*府有必要进行干预。
几乎所有的重大的联邦福利项目都是民主*发起的。例如，年《社会保障法案》的关键性投票中，85%民主*人投票支持，99%的共和*人投票反对。60年代约翰逊总统向贫困宣战，共和*人反对。年的医疗保险和医疗补助计划，70%共和*人投反对票。80年代里根削减社会福利开支和年削减福利项目与支出的福利改革则是共和*支持，大多数民主*人反对。（38）
年，共和*希望向各州施加压力，以使更多的人离开福利队伍而加入劳动大*，严格坚持资格规则，严控联邦开支，增加福利受领者的工作时间。民主*主张更多的资金帮助儿童保育、职业培训和教育。（39）