原标题：详解治霾新*无论制定目标还是考核，必须首先考虑到现实中所能承受的代价，既要保证经济平稳运行，又要采取有效的措施，还要避免走极端作者：《财经》高胜科国庆长假，雾霾再压京城。这场雾霾使此前(9月12日)国务院发布的被称为史上最严厉的治霾新*《大气污染防治行动计划》(下称《防治计划》)受到质疑。这项被形容为目标最厉、举措最全、效果最彻底的大气新*，由国务院发起，环保部牵头，国家发改委、财*部、能源局、工信部和住建部皆参与其中。在近半年的调研起草过程中，不乏部门间的争议与地方利益的博弈，甚至上了6月14日国务院常务会议、6月27日的*治局常委会。时任环保部污防司司长赵华林牵头起草《防治计划》，他强调，新*明确提出了未来五年PM2.5年均浓度的下降指标。注重治理长期性，其中涉及的产业、能源结构调整等源头治理都非一朝一夕可完成，因此无法保证治霾的立竿见影。这部《防治计划》的价值在于：中国大气污染治理模式从总量控制向质量改善，从单一污染源控制向多种污染源综合防控，从属地管理向区域联防联控进行了演变。虽然污染指标已有所妥协，诸如空气达标天数超过300天等提法最终被舍弃，但这部强制性新*所带来的冲击，将直接表现在对工业产业和能源结构上的伤筋动骨，而未来如何考核治理进度和结果，还没有解释细则。联防联控常规化《防治计划》重点考核的是京津冀、长三角、珠三角等三区。这三区出现雾霾的频次与程度尤重，单位平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上。其中，京津冀的任务最重、指标最严，也在目标制定过程中争议最大，直接决定了《防治计划》的制定进度。在PM2.5的源解析中，中科院大气物理所研究员王跃思6月份的最新结论是：以北京为例，30%－40%来自于区域之间的协同贡献。而在今年2月的一份研究中，外来输送占19%。由此可见，区域性污染加剧。新*颁布后，联防联控即被纳入常规化操作。京津冀地区在2008年北京奥运会期间曾实施联防联控，河北多家企业一度被关停，自认为迫于特殊时期的需要，付出了巨大的经济成本，也未获任何补偿。此次《防治计划》在4月部署后，由国务院副总理张高丽牵头成立工作组，到多省市调研，并召集相关部门的闭门会议。重工业密集、结构性污染突出的河北省，成为京津冀地区开刀重点，频频被召赴京开会的河北官员感受到前所未有的压力，尤其是河北省多个城市位列全国空气质量倒数前十名的新闻发布后。河北可能需提前一年完成钢铁、水泥、电解铝等重点行业的十二五淘汰任务，此举的直接后果是多行业的伤筋动骨，以钢铁为首。9月17日配合大气新*，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(下称《京津冀细则》)要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上。这相当于砍掉其总量的三分之一。这还是河北力争的结果，中央原计划削减的目标是1亿吨。一位参与《防治计划》论证的专家透露，中央层面希望给足够的压力，将控煤指标再放大一些，但遭到地方多种理由的持续反对。京津冀三地官员多次在会议上就调控指标讨价还价，最激烈的争论焦点就是煤炭削减量。中央计划京津冀在未来五年内，共计削减煤炭约1亿吨，河北省就占一半，控煤5000万吨。但河北省始终咬死最大程度可完成指标4000万吨。天津、北京两地承诺的指标也有一定缩水。《京津冀细则》要求，该区域共计压减煤炭消费总量是8300万吨，其中包含山东省2000万吨的指标，京津冀三地指标实际才6300万吨，与中央预期的1亿吨相差近半。《财经》获悉，山东省被纳入京津冀地区，是《防治计划》决策过程中的新考虑。之前，山东是独立于京津冀地区的十个城市群之一。国家发改委和环保部的专家经长期研究后建议，解决京津冀地区大气问题，应把地区的覆盖范围扩大，不能把山东等地剥离。山东二氧化硫排放位居全国首位，煤炭消费量占到全国近十分之一，而济南更是全国空气质量较差城市之一。山东省对应对大气问题表现积极，是最早发布省内清洁空气计划的省份，其积极态度使苦博中的河北省承受了无形压力。很多人都强调北京雾霾是河北贡献的，却忽略了河北是北京污染源的承接地的现实，现在大气治理又重点拿河北开刀，这显然不公平。一位唐山市环保局人士颇有怨言。大气新*实施后将使河北留下很多烂摊子，其中河北在曹妃甸投入3000多亿元，而如今产业结构调整升级，这些资金最终可能打水漂。河北省希望能获得一定补偿，因为淘汰时间表比十二五规划提前。参与《防治计划》论证的国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，补偿河北必须事出有据。因为即便不考虑北京空气清洁，河北也必须要通过产业调整、环保升级来改善自身空气质量；况且，此次大气治理涉及的产业都是发展到头的产业，市场形势决定了其走向末路。以位于曹妃甸的首钢为例，原计划再上2000多万吨钢铁产能，目前已自行放弃一半。钢铁蓄积量和消费量已过峰值，未来市场还可能继续萎缩。而其他准备淘汰的产业，开工率也不足70%，再发展这些产业便是自食苦果。不过，钢铁产业的大量银行贷款，成为淘汰产能的现实障碍，最终影响中央是否救市。全国工商联环境商会秘书长骆建华曾就河北省测算，1亿吨钢铁产能约有银行贷款2900亿元，如果淘汰1亿吨钢铁产能，这笔资金容易成为呆账，陷入中央*府承担最后风险的格局。大气治理涉及的其他两区长三角、珠三角也会采取联防联控，但不涉及是否补偿的争议，因为已完成了产业转移，区域之间的产业关联度较高，形成了一个相对成熟的产业梯度。在国外的治理大气模式上，州际之间联防联控时，由于产业群形成了成熟的区域经济体，也不涉及利益补偿问题。基于这些成熟的产业群地区的发展模式，一些专家认为北京的高新产业与服务业，可以适当转移到河北。不久前，北京的近邻河北香河县找到骆建华进行产业结构调整研究论证，该县重要产业家具业，因挥发性有机物较高，在这次大气治理中面临产业转型。骆建华建议，应该探讨如何联动产业一体化，进行产业转移并及早制定转型规划，哪些产业可以转移到河北去，河北有哪些优惠*策可以承接，比如地价或是税收等方面能给予优惠。骆建华说。姜克隽也表示，京津冀区域今后的产业联动发展，应支持河北成为配套北京、天津发展以服务业为主的省份，将廊坊等地打造成北京的后花园，但前提是淘汰污染工业，并不会再发展。煤改气障碍临近冬季取暖，更多的雾霾天可能蜂拥而至。煤改气是《防治计划》十项措施的第一条，要加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设，到2015年底前要完成燃煤电厂、燃煤锅炉等治污设施建设与改造。在供热供气管不能覆盖的地区，改用电、新能源或清洁煤，推广应用高效节能环保型锅炉。严令如此，但实现煤改气并不容易。煤改气是一种高效的控煤方式，但老城区很难改造，不得不采取第二方案煤改电，以冬季供暖优惠电价的方式来取缔小煤炉。北京市规划委基础二处副处长徐咏梅说。自去年起，北京市完成22座供热厂的2300蒸吨燃煤锅炉改造，目前城六区剩余的20座较大燃煤锅炉房改造建设工程，争取2014年底前全部完成。徐咏梅介绍，真正的控煤难点在于农村地区的散煤治理，对于其改造方案，市规划、环保、发改等多部门计划先拿出几种方案参与论证，具体落实还需一段时间。按照她的判断，北京的煤改气会走在全国前列，因为北京作为首都，有着不可比拟的先天条件，气源有保障，而其他城市都有一定的限量指标，还需要走报批、审批等复杂程序。最艰难的是河北与天津两地。2012年底，天津拿到了200亿立方米的天然气指标，该指标用于在2017年之前替代5000万吨煤炭量。但天津落实时面临两大难题：化工产业在过去几年刚刚上马，短期内很难转移走；该指标与天津的原计划有冲突十二五规划中计划煤炭使用量上升1500万吨，环保系统对能源研究不足，因此这轮转变十分痛苦，刚上马的燃煤站将被改造成燃气。姜克隽称。对于经济欠发达的河北，大幅度减煤、改用天然气，气源则很难保障，而其自身承受涨价的能力也较弱。姜克隽称，让用煤大户突然全改成天然气，既打压了煤炭产业，又要大幅度提高生产、生活成本。大气治理在控制增量、消化存量两个策略之外，必须展开持久战。骆建华建议，一方面，加快非常规天然气开发，应加大煤层气、页岩气等的勘探开采力度，加快进口，大幅度提高天然气消费比重，到2020年，将天然气消费量提高到3500亿立方米。另一方面，要超常规发展风电、核电等清洁能源，提高其在电力消费中的占比。如何考核污染效果至《防治计划》发布，赵华林如卸重负，正式调任为环保部规划财务司司长。下一步就安排我来找钱了。他戏称。要实施这一严*，预计未来五年共计需投资1.7万亿元。参与论证的骆建华介绍，这笔资金将投向能源、电力、工业减排和机动车等配套举措，分别进行投资预算。比如，《防治计划》要求到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域，因此各区域就要预算出相应新修煤改气管的投资费用等。每项措施的资金预算由各领域分管部门来规划，其他相关单位协调配合。其中，工业减排主要牵头单位是工信部，电力则由国家发改委牵头，机动车整治归属环保部。财*部站10月14日发布信息，中央财*将安排50亿元用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这笔资金用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东六个省市的大气污染治理，重点向污染严重的河北省倾斜。这笔资金是以以奖代补的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素分配。不过，未来资金的安排还是以国家出台*策、全社会融资的方式为主，按照我们的论证意见，财*资金仅占很小一部分，绝大多数是依靠全社会投资。比如脱硫脱硝设备，*府不会掏一分钱，全部由企业自行承担。骆建华说。在他看来，环保投资会拉动GDP。比如，虽然降低了煤炭的使用量，但会增加天然气的建设与使用，根据他的研究测算，环保领域的投入对经济有3倍－4倍的拉动效应，不过这种效益是长期的，需要一定时间来体现。除了资金，如何考核治污效果亦受各方关注。由于空气的特殊性，公众会进行感官考核。而针对PM2.5的*府工作目标，是年均浓度的下降，这与公众的期待有差距。公众最关心的是，重度污染天气的持续时间会有多长，浓度有多高，污染范围有多大。即使年均浓度控制很好，但有一个月重度污染，大气工作就大打折扣。赵华林说，在公众的意识中，*府工作到位的标准，不仅是PM2.5年均浓度，而是由浓度最高的关键节点来决定。这意味着，应急机制的配套与完善，是对全年常规手段的重要补充。按相关要求，年底所有的配套*策及文件都要出台，应急机制是配套文件之一。其中，《京津冀细则》要求，重污染天气应急响应纳入各级人民*府突发事件应急管理体系，实行*府主要负责人负责制。北京已确定将空气污染预警分为蓝*橙红四个等级，根据不同级别提前停产限产。在预警信息发布的同时，根据重污染天气的预警等级，迅速启动预案，实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。然而，在国庆长假期间的持续雾霾天中，这套应急预案没有明显启动，相较以往这是一次退步。同样在持续雾霾的2013年初，北京市环保局曾在1月11日启动过应急预案，当时有58家企业被勒令停产，直接减少了30%以上的污染排放。目前，地方*府已陆续签订了目标责任书，最终谁来考核还需进一步厘清。因为具体的考核办法还没有出台，初步形成的共识是，五年内至少有三次考核：第一年、中期各考核一次，五年后终考。在8月底召开的京津冀及周边地区重污染天气应对工作会上，国务院副秘书长丁向阳表示，要严格落实一把手负责制，对工作不力、履职缺位等导致持续三天重污染天气的领导，将实施问责。不过，这一条款没有确定是否纳入后续的考核办法，因为，一方面工作不力、履职缺位的边界模糊，有待于厘清；另一方面，颗粒污染物具有区域飘散互相影响特性，那么即便本地已完成减排任务，受外来区域影响，空气仍不达标的，是否被问责？赵华林认为，无论制定目标还是考核，必须首先考虑到现实中所能承受的代价，既要保证经济平稳运行，又要采取有效的措施，还要避免走极端，如果完不成任务，目标设置再高、再严也没有意义。本刊田鹏对此文亦有贡献
陋习三
下一页
１２月１３日，从北京乘坐高铁到达南京南站后，径直奔向旅客候车大厅，找到管理大厅内商家的新上铁公司退回数日前被自动售货机凭空收取的６块钱，并进行了采访。１２月８日，从南京南站乘车，在候车大厅的自动售货机上，投入１０元纸币，并按下了需购饮料的“３３”代码。然而，自动售货机按产品价格，找零４元后，却没有饮料售出。为此，找到车站大厅的旅客服务台反映情况，并写下了事情的经过。当值的车站人员介绍，你肯定是没注意想买的饮料已经卖完了，大厅里所有售货机在商品售完的情况下，存在着照常“吞钱找零”的缺陷，每天都有一些粗心的旅客遭遇相同的闹心事。
国家工商总局15日发布的数据显示，今年上半年，全国新登记注册企业200.1万户，比上年同期增长19.4%，注册资本(金)12万亿元，增长43%。全国平均每天新登记企业1.11万户，其中二季度，新登记企业连续三个月保持高位。