皮肤科医生彭洋 http://m.39.net/news/a_9192509.html基层社会治理做得好不好，怎么评价才算科学，有没有量化指标？村居委会要去行政化机关化，有哪些要求和准则？
5月7日，上海市质量技术监督局和浦东新区共同召开新闻发布会，宣布《社会治理指数评价体系》、《“家门口”服务规范》两项标准正式发布实施。
这是浦东新区首次在基层社会治理领域发布标准，也是首次在自贸试验区先行先试发布的区级标准。
两项标准外，浦东还在制定政府职能转变“六个双”（双告知、双反馈、双跟踪许可办理机制；双随机、双评估、双公示监管协同机制）等区级标准。这些区级标准的制定，正在把标准化的理念和方法，逐步融入浦东社会治理和社会服务的方方面面。
试点区级标准，或将上升为上海市地方标准
社会治理标准化，是标准化工作的新领域，之前还没有相应区级标准出台。
近年来，上海围绕城市运行安全、公共交通、公共文化、医疗卫生、社区服务等领域制定了余项相关地方标准。
而在推进城市精细化管理和创新社会治理进程中，各区级政府也对标准产生了强烈需求。但是，现行《标准化法》规定只有设区的市以上地方人民政府可制定地方标准，并由市行业主管部门提出，由市质监局发布。
为了解决这一矛盾，经与国家标准委协商，市质监局在自贸试验区等区域开展“区级标准”试点。
与地方标准的提出单位和发布主体有所不同，区级标准由区行业主管部门提出，由区市场监管部门，或者行业主管部门和区市场监管部门联合发布。其制定范围限定在城市管理、政府行政行为、公共服务等领域，特别是其中以区级政府作为履职主体的事项。
通过实践实施，证明行之有效，并有复制推广意义、条件成熟的区级标准，可作为地方标准的储备，经上海行业主管部门同意，可以优先上升为地方标准，在更大范围推广。
记者从发布会上获悉，此次市质监局在自贸试验区开展区级标准试点，也是自贸试验区、浦东新区制度创新先行先试的充分体现。
自贸试验区自设立以来，体现了制度创新方面的先发优势，完全具备发布区级标准的土壤环境和实施条件。自贸试验区也具有发布区级标准的现实需要，在社会治理领域制定标准化指导性技术文件，有利于营造自贸试验区良好的营商环境。
让社会治理评价体系更为科学量化
此次浦东发布的两项区级标准各具特色。
其中，《社会治理指数评价体系》重在强调浦东社会治理的过程性、突出浦东创新治理的前瞻性、做到国际标准的可比性、兼顾日常工作的考核性，发挥其对社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，使其成为反映浦东社会治理状况的“晴雨表”。
记者从发布会上获悉，标准中涉及的指标，与上海定位全球卓越城市的事权匹配，重点考虑浦东新区对市级层面有所作为的领域，可量化、可统计、可衡量，并在一定时间范围内具有实现的可能性。其中，共性指标以相对指标为主，考虑和借鉴了国内外标志性地区公认的衡量指标；个性指标以差异性指标为主，突出浦东新区的发展特色，可衡量浦东新区各街镇提升的程度。
同时，指标中还分为客观和主观指标，既反映实际发展情况的可量化指标，如“每千人配置全科医生人数”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民对浦东新区社会治理的认知度、支持率及其满意度的评估指标，如“生活便利性满意度”“社会保障满意度”等。
让“家门口”的服务更为规范均衡
《“家门口”服务规范》则像是基层干部的“ISO标准”。
年以来，浦东推进“家门口”服务体系建设，如今刚实现所有村居“服务站”全覆盖，需要一整套规范厘清事项、明确流程、明确制度。
以往，基层干部尤其是村居工作者感到，很多时候“人随事走”，多年积累的工作经验和工作方法都在脑子里。把“家门口”服务标准化，有利于工作的稳定性、持续性，避免因人员流动造成服务经验的流失，也避免因人而异的操作，导致服务效率、服务品质的不平衡。
规范在服务内容、功能区域、导向标识、服务要求、服务评价等方面都明确了流程制度，划定了工作边界，很多与老百姓生活息息相关。
比如，标准要求服务站坚持“办公最小化”，最大程度腾挪办公用房让位群众，设置首问接待窗口，改变“一人一座一电脑”封闭格局，以更公开透明、开放共享的态度面向居民群众。再比如，要求坚持“一室多用”，通过一周排片上墙、项目上墙、服务电话公示、服务错时延时，确保工作日和法定节假日均有人员接待，让群众下班办事时，不用吃“闭门羹”。
标准还要求做实决策前的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会，项目选择让群众说了算，实施让群众全过程参与，最终成效让群众评判。
市质监局表示，包括《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项标准在内，目前仍在继续推进区级标准制定工作，下一步将持续跟踪实施情况，不断完善工作机制。
浦东新区表示，《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项标准发布后即进入实施阶段，于今年上半年全面总结标准实施情况，争取在更大范围内复制推广。
